“各地要通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。到2017年年底，濟(jì)南市、青島市建成區(qū)基本消除黑臭水體，濟(jì)南市通過國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，并形成典型示范經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。”
這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）提出的明確目標(biāo)。
山東省政府要求，從2016年開始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)來控制和實(shí)施。各設(shè)區(qū)市2016年6月底前、各縣級市2016年年底前、各縣城2017年年底前，均應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
《實(shí)施意見》提出，從2016年開始，各地要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各類城市新區(qū)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，都要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
■突出五大建設(shè)重點(diǎn)
《實(shí)施意見》指出，要突出建設(shè)重點(diǎn)，即推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，開展海綿型道路與廣場建設(shè)，加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)，實(shí)施城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，抓好城區(qū)黑臭水體整治。
圍繞推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設(shè)小型濕地及滯流塘，或建設(shè)專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場及地面停車場建設(shè)，應(yīng)采用透水鋪裝；綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區(qū)，要充分結(jié)合綠色城區(qū)、綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
在開展海綿型道路與廣場建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池，汛期解決橋下積水內(nèi)澇問題、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應(yīng)采用機(jī)械方式或環(huán)保融雪劑，防止對綠化帶植物造成損害。
加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)，城市綠地與公園應(yīng)因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應(yīng)通過科學(xué)布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區(qū)、市政設(shè)施等區(qū)域的徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
實(shí)施城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，各地應(yīng)根據(jù)城市“藍(lán)線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先利用現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。地勢落差比較大的城區(qū)，可通過建設(shè)截洪工程和地下或地表水庫，蓄集雨水，削減洪峰。城區(qū)雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設(shè)施，削減徑流污染。在保證城區(qū)河道防洪需要的前提下，建設(shè)攔蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄，開展生態(tài)修復(fù)，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，積極采用生態(tài)駁岸、湖（河）濱濕地、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營造多樣生物生存環(huán)境。
圍繞做好城區(qū)黑臭水體整治，各地要遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性、安全性的技術(shù)原則，以沿河污水直排口及垃圾長期堆存處為重點(diǎn)，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等治理技術(shù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位逐一編制整治方案，按規(guī)定的基本建設(shè)程序開展論證和工程實(shí)施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，部分地段、水域要融入海綿城市建設(shè)理念，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
■強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，市、縣級政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要明確牽頭責(zé)任部門，建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。從2016年起將海綿城市建設(shè)納入山東省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標(biāo)體系。
市、縣級政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入政府采購范圍。省級財(cái)政通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運(yùn)營海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建立政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。
山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省財(cái)政、水利等部門，結(jié)合國家開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)省級試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范區(qū)、示范項(xiàng)目，積極開展海綿型示范道路、公園、單位和小區(qū)的創(chuàng)建工作，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開。
強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和技術(shù)支撐，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。鼓勵(lì)各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產(chǎn)再生骨料、透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)、施工、制造單位、企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。
