住建部18日印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》,要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案, 按程序報批。規(guī)定指出,海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是:研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近 期建設(shè)的重點。
以下為通知全文:
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市規(guī)劃委(局)、建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的 若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號),指導各地做好海綿城市專項規(guī)劃編制 工作,我部研究制定了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),現(xiàn)印發(fā)給你們。
請各地按照《規(guī)定》要求,結(jié)合實際,抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案,按程序報批。《規(guī)定》執(zhí)行中遇到的問題及建議,請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司。
附件
海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號),做好海綿城市專項規(guī)劃編制 工作,制定本規(guī)定。
第二條 海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù),是城市規(guī)劃的重要組成部分。
第三條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則,最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件,綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求,堅持問題導向與目標導向相結(jié)合,因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。
第五條 海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制,也可單獨編制。
第六條 海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致,同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
第七條 承擔海綿城市專項規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。
第二章 海綿城市專項規(guī)劃編制的組織
第八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作。海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后,應(yīng)當由城市人民政府予以公布;法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第九條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)收集相關(guān)規(guī)劃資料,以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎(chǔ)資料和必要的勘察測量資料。
第十條 在海綿城市專項規(guī)劃編制中,應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的采納情況,應(yīng)作為海綿城市專項規(guī)劃報批材料的附件。
第十一條 海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后,編制或修改城市總體規(guī)劃時,應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。
編制或修改控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據(jù)實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標。
編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃,應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
第三章 海綿城市專項規(guī)劃編制內(nèi)容
第十二條 海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是:研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近期建設(shè)的重點。
第十三條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征,識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。
(二)確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標。確定海綿城市建設(shè)目標(主要為雨水年徑流總量控制率),明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例,參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》,提出海綿城市建設(shè)的指標體系。
(三)提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標,針對現(xiàn)狀問題,因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向,重點解決 城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向,優(yōu)先保護自然生態(tài)本底,合理控制開發(fā)強度。
(四)提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件,提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局,明確保護與修復要求;針對現(xiàn)狀問題,劃定海綿城市建設(shè)分區(qū),提出建設(shè)指引。
(五)落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求,將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū);中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元,并提出管控要求。
(六)提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題,按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原 則,制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施,并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。
(七)明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域,提出分期建設(shè)要求。
(八)提出規(guī)劃保障措施和實施建議。
第十四條 海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達應(yīng)當清晰、準確、規(guī)范,成果文件應(yīng)當以書面和電子文件兩種方式表達。
第十五條 海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包括:
(一)現(xiàn)狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素)。
(二)海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。
(三)海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。
(四)海綿城市建設(shè)管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解)。
(五)海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施)。
(六)海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。
第四章 附則
第十六條 設(shè)市城市編制海綿城市專項規(guī)劃,適用本規(guī)定。其他地區(qū)編制海綿城市專項規(guī)劃可參照執(zhí)行本規(guī)定。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合實際,依據(jù)本規(guī)定制訂技術(shù)細則,指導本地區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制工作。
第十八條 各城市應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導下,編制近期建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)方案、滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。建設(shè)方案應(yīng)在評估各類場地建設(shè)和改 造可行性基礎(chǔ)上,對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地,以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。
第十九條 本規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
