我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，三是高鐵、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇，四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機(jī)遇，2011年起在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，取得了明顯成效，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬人。現(xiàn)將《陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)踐》印發(fā)各地，供學(xué)習(xí)參考。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，陜西省委省政府把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略，提出了“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”的總體思路，特別是把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過5年的努力，初步探索出加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義
長(zhǎng)期以來，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國(guó)步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一,是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。
（一）加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，全省農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，特別是大城市交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高企和資源緊張，產(chǎn)生了一系列消極后果。按照陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到62%，約770萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，如此多的人口進(jìn)入大城市，既會(huì)加重“城市病”，也給政府解決農(nóng)民“市民化”、“城鄉(xiāng)一體化”帶來巨大的壓力。從2011年起，陜西啟動(dòng)了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，目的是按照“城鄉(xiāng)政策一致，規(guī)劃建設(shè)一體，公共服務(wù)均等，收入水平相當(dāng)”的原則，因地制宜，打造特色，建成富民宜居強(qiáng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，有效緩解城市的壓力，提高全省城鎮(zhèn)化率。
（二）搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)。加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。2010年，陜西省城鎮(zhèn)化率僅為46.5%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，縣域城鎮(zhèn)化水平僅為34%，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承載能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)不到20%，教育、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足。不僅拖累工業(yè)化的進(jìn)程，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的一個(gè)瓶頸制約。亟需通過建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境良好，社會(huì)化綜合服務(wù)體系健全，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚具有強(qiáng)烈吸引、功能相對(duì)完備的小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供低成本的城鎮(zhèn)化選擇，加快縮小農(nóng)民收入差距和生活質(zhì)量差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
（三）探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。近10年來，陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了從全面鋪開到重點(diǎn)突破的發(fā)展歷程。2006年，全省開展“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)工作，每年提升1000個(gè)村，100個(gè)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平和村容村貌。2008年，啟動(dòng)了“關(guān)中百鎮(zhèn)”和陜南陜北各50個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)，省委、省政府給予每鎮(zhèn)100萬元的啟動(dòng)資金。2009年，省委、省政府又做出107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的部署。通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)化有了一定推進(jìn)，但各方面因素制約，小城鎮(zhèn)整體規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不足的局面未能得到根本改變，難以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有力支撐，需要突出重點(diǎn)，收緊拳頭，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園的模式與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，通過挖掘歷史文化資源，合理開發(fā)利用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，兩者相互補(bǔ)充，相得益彰，作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)抓手，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路、做出示范。
二、陜西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況
陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，2011年3月，確定了31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，目標(biāo)是建設(shè)成為縣域副中心，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，2013年7月又增加了4個(gè)沿渭鎮(zhèn)，總數(shù)達(dá)到35個(gè)。同時(shí)，為充分保護(hù)歷史遺存、傳承傳統(tǒng)文化，又確定了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)），通過保護(hù)修復(fù)、打造特色、開發(fā)旅游、實(shí)現(xiàn)富民宜居，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成效，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
（一）多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
一是資金引導(dǎo)，土地支持。省政府對(duì)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)連續(xù)五年給予每鎮(zhèn)每年1000萬元的專項(xiàng)資金支持，并單列1000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。對(duì)于31個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，從2013年到2015年，省上分批次給予每鎮(zhèn)（街區(qū)）200畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，省級(jí)財(cái)政給予每鎮(zhèn)每年500萬元專項(xiàng)資金支持。
二是科學(xué)規(guī)劃，突出特色。按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，組織編制了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一模塊”規(guī)劃。對(duì)于8個(gè)沿渭省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，發(fā)揮渭河生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的渭河景觀帶。對(duì)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)），突出歷史文化、景觀資源特色，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，分類指導(dǎo)歷史街區(qū)建設(shè)。
三是項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手，按照《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分別制定了35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）三年及五年建設(shè)目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，逐月開展項(xiàng)目督查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。
四是創(chuàng)新體制，激發(fā)活力。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所在的縣（區(qū)），通過下放部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，成立公用事業(yè)管理辦公室，選派兩批技術(shù)干部掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在8個(gè)沿渭鎮(zhèn)設(shè)立副縣級(jí)管委會(huì)，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政等措施，激發(fā)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力。
五是夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。省委省政府明確設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)總體負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府是建設(shè)融資責(zé)任主體，各鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施責(zé)任主體。建立了“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終考核”的工作推進(jìn)機(jī)制，每年評(píng)出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，年終給予每鎮(zhèn)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，形成層層有責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的積極的工作氛圍。
（二）多點(diǎn)突破，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯
五年來，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標(biāo)，省級(jí)各部門整合項(xiàng)目，捆綁資金，各級(jí)黨委、政府迅速行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、實(shí)力增強(qiáng)、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用凸顯。
一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。陜西省特色小城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP 73226元；農(nóng)民人均可支配收入由2011年建設(shè)之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。
二是承載功能明顯提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間，老區(qū)環(huán)境整治和新區(qū)模塊化建設(shè)同步推進(jìn)，綜合承載能力顯著提升。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資479億元，鎮(zhèn)區(qū)面積累計(jì)擴(kuò)大68.8平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到36.5%，人均道路面積平均達(dá)到17.2平方米，供水普及率平均達(dá)到92.8%，燃?xì)馄占奥势骄_(dá)到48.5%，公廁密度達(dá)到平均每平方公里2.6個(gè)，建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠（站）55個(gè)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到76.9%以上，污水處理率達(dá)到60.4%以上，學(xué)校、醫(yī)院、文體中心（廣場(chǎng)）等公共服務(wù)設(shè)施相繼投用，有效提升了公共服務(wù)水平。
三是城鎮(zhèn)人口加快集聚。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持集中城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口真正融入城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)居民。各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引更多的人進(jìn)城落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬人。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口平均值為5.1萬人，遠(yuǎn)高于全省鎮(zhèn)域常住人口平均值1.4萬人。目前，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均城鎮(zhèn)化率0.7個(gè)百分點(diǎn)。
四是旅游小鎮(zhèn)雛形顯現(xiàn)。文化旅游名鎮(zhèn)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開發(fā)利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，著力構(gòu)建名鎮(zhèn)傳統(tǒng)“形態(tài)”、傳承多元“文態(tài)”、打造宜居“生態(tài)”、豐富旅游“業(yè)態(tài)”。截至目前，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)新建項(xiàng)目978個(gè)，完成投資81.9億元，建設(shè)步入快車道，旅游效應(yīng)日益顯現(xiàn)，年均實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)1500萬人次，旅游收入50億元。
五是示范引領(lǐng)效果明顯。2013年，省政府為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，變“拉車”為“推車”，省上跟蹤指導(dǎo)考核一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的理念推進(jìn)建設(shè)，年終評(píng)出8個(gè)成效顯著的鎮(zhèn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)每鎮(zhèn)600畝土地增減掛鉤指標(biāo)和600萬元。此項(xiàng)政策市縣反響強(qiáng)烈，紛紛搶抓機(jī)遇，制定措施，強(qiáng)力推進(jìn)，各市共確定市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)119個(gè)，一大批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)施功能不斷完善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境明顯提升，政策綜合效應(yīng)明顯。
（三）陜西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)幾個(gè)特點(diǎn)
一是一體化規(guī)劃，做到管控有力，突出特色。按照“規(guī)劃建設(shè)一體”的總體要求，提出將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)融合，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化規(guī)劃。充分發(fā)揮一體化規(guī)劃的龍頭引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、管控性，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)利用省測(cè)繪局的航拍技術(shù)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照農(nóng)民居住相對(duì)集中，公共服務(wù)設(shè)施配套完善的要求，運(yùn)用城市建設(shè)的理念和方法，依托老鎮(zhèn)區(qū)，選擇集中連片用地，規(guī)劃建設(shè)功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綜合服務(wù)新區(qū)模塊，明確了基本功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、用地布局、綜合交通體系等內(nèi)容，明確制定了市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類住房項(xiàng)目等新區(qū)建設(shè)的模塊規(guī)劃和量化指標(biāo)。新增加的沿渭河4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶。文化旅游名鎮(zhèn)深入挖掘和充分體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色和文化內(nèi)涵，制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化到每一個(gè)街巷、每一棟建筑。
二是精細(xì)化建設(shè)，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定了詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造、住房建設(shè)等5個(gè)大類、29個(gè)分類嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，逐月開展項(xiàng)目進(jìn)展排名，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。對(duì)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持進(jìn)行分類推進(jìn)，對(duì)文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鎮(zhèn)，加大旅游開發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮(zhèn)，以保護(hù)修復(fù)為主。
三是特色化建設(shè)，做到文化傳承，風(fēng)貌顯現(xiàn)。陜西是中國(guó)十三個(gè)封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動(dòng)了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)后，各鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，迅速啟動(dòng)了歷史遺存修復(fù)、綜合環(huán)境整治以及配套設(shè)施建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則加快現(xiàn)代建筑改造，名鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌顯現(xiàn)。為了切實(shí)做到對(duì)文化傳承不留遺憾，全省遴選90余名專家開展一對(duì)一指導(dǎo)，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態(tài)、邊塞風(fēng)光等特色城鎮(zhèn)雛形。
四是系統(tǒng)化推進(jìn)，做到產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)同步。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)按照 “加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的工作思路，四位一體，同步推進(jìn)，著力提高鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，按照城市社區(qū)的模式創(chuàng)新管理，把為民服務(wù)、便民服務(wù)延伸到居住社區(qū)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品、一村一品”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，依托特色優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，不斷打造和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化、文化旅游、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)，培育了一批市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)、教育及養(yǎng)老等項(xiàng)目向園區(qū)布局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各具形態(tài)的發(fā)展格局。
五是動(dòng)態(tài)化管理，做到科學(xué)評(píng)價(jià)，有效激勵(lì)。為加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，陜西實(shí)施項(xiàng)目化管理，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，制定目標(biāo)責(zé)任考核措施，由省政府對(duì)各鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行考核，逐月開展項(xiàng)目進(jìn)展排名，實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，形成比進(jìn)度、爭(zhēng)排名、重效果的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。考核采用聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地查看等多種形式，對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終考核”的工作推進(jìn)機(jī)制，每月對(duì)各鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行匯總排名，充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)考核成績(jī)靠前鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提拔使用。從2014年開始，各鎮(zhèn)1000萬元專項(xiàng)資金留下300萬元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；從2015年起，省委省政府集中每鎮(zhèn)剩余的300萬元專項(xiàng)資金，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)施分層次獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超。
六是制度化創(chuàng)新，做到政策一致，服務(wù)均等。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來吸引聚集群眾，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享受與城市一樣的服務(wù)和生活。全面放開戶籍限制，已登記為城鎮(zhèn)常住戶口的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。加快教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等相關(guān)配套制度改革，將進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女納入了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除學(xué)雜費(fèi)。將進(jìn)鎮(zhèn)群眾納入了城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民平等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.9%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.3%。社會(huì)救助體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)275個(gè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)人次較2011年建設(shè)之前增長(zhǎng)91.8%以上，經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)57.7%，確保進(jìn)鎮(zhèn)群眾“進(jìn)的來、穩(wěn)得住、能致富”。
三、下一步工作
“十三五”期間，我們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平的引導(dǎo)性工程，推動(dòng)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會(huì)的樣板工程。
一是強(qiáng)化示范特色。繼續(xù)按照集中力量、擇優(yōu)培育、突出重點(diǎn)、逐級(jí)推進(jìn)的原則，抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮(zhèn)打造成為文化內(nèi)涵厚重、建筑風(fēng)貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，并著力打造一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)，培育出5個(gè)左右鎮(zhèn)級(jí)市。
二是打造空間特色。充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，在全省打造兩大小城鎮(zhèn)集聚帶：渭河沿線小城鎮(zhèn)集聚帶、秦嶺北麓小城鎮(zhèn)集聚帶，以及十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)：彬長(zhǎng)能源基地小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、銅川工業(yè)走廊小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、帝王陵大遺址保護(hù)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)等十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)。
三是凸顯地域特色。針對(duì)關(guān)中、陜南、陜北三大地理單元自然特點(diǎn)，對(duì)三大區(qū)域小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，構(gòu)建鮮明地域特色小城鎮(zhèn)。在關(guān)中地區(qū)，主要依托關(guān)中城市群輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和大遺址保護(hù)。陜北地區(qū)以產(chǎn)鎮(zhèn)融合謀求發(fā)展，依托陜北能源化工基地打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并彰顯陜北小城鎮(zhèn)黃土文化、紅色文化特色。陜南地區(qū)小城鎮(zhèn)與陜南移民搬遷、保障性住房相結(jié)合，重點(diǎn)打造陜南古鎮(zhèn)旅游品牌，推進(jìn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。
四是營(yíng)造文化特色。關(guān)中陜北、陜南三大地域文化差異顯著，應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)。關(guān)中應(yīng)凸顯古樸渾厚特點(diǎn)，體現(xiàn)漢唐建筑風(fēng)貌，陜北應(yīng)以黃土風(fēng)情為主線，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點(diǎn)，陜南應(yīng)凸顯巴蜀、徽派等風(fēng)貌特點(diǎn)，與山水空間相呼應(yīng)。
五是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。具體包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地型、工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型、物流集散帶動(dòng)型、移民搬遷聚集型等多種類型。
